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浅谈引入ISO9001国际管理标准对规范税收管理的作用

编辑:品牌认证国标网   时间:2018-01-30   查看:200次


通过几年来的征管改革实践得出,现行的目标管理考核制度,已不能满足新形势下税收征管的需要,必须寻找一种更科学的办法来规范税收征管工作。而目前让世界各个国家所看好的管理方法是ISO9001族国际质量管理体系。

一、引进ISO9001质量管理体系的必要性

规范税收执法活动,强化行政管理行为,加强监督和制约机制,一直是税务机关努力探索的问题。近几年来,税务机关在抓内容管理、提高行政效率等方面做了大量的研究和探索,但在新形势下如何“加强征管、优化服务”,更好地发挥税收的职能和作用,仍是一个严峻的问题。目前的目标管理考核是一种结果式的管理,轻程序,重结果。虽然在前期管理工作中发挥过重要作用,但从实践来看,仍有一定缺陷,突出表现在目标管理只侧重于事后的考核处罚,而对前期管理措施和工作过程监控不力,预防工作没有前移。税收管理还属粗放型,不够细腻,基础管理相对薄弱。很多时候还停留在人治的层次,具有较大的随意性和无序性。因此,税务机关要彻底解决这种“疏于管理,淡化责任”的税收管理模式;要达到税收工作执法严明,管理规范,根本途径就是引入ISO9001质量标准规范税收管理。

二、引进ISO9001规范税收管理的可行性

首先,税收规范管理与ISO9001质量体系在内核上具有一致性。国家税务总局在1997年《深化税收征管改革方案》中提出的一条基本原则就是“规范统一”,即实现税收征管规范化。税收征管规范化,就是要在税收征管工作中,把征管中各方面各个环节的工作,在操作程序上都加以科学的规范。使税务人员岗位明确、职责清晰,有章可循,有制可依。消除征管工作中的随意性和无序性,增强操作的规范化,提高征管质量。ISO9001的目标是促进全面质量管理,它主要通过对各个环节的岗、责、权进行文件化、系统化的程序控制。并通过质量体系本身所具有的纠正及预防措施,内部质量审核和管理评审等自我改进机制,致力防患未然。由此看出,ISO9001质量体系所具有的过程监控和自我改进机制,正是当前税收征管规范化所缺乏的。

其次,在税收管理中实施ISO9001质量标准具有现实意义。通过创建办税服务厅、执法责任追究、健全组织机构、必要资源的具备、征管规程、内部管理制度等工作。这些都为建立税收质量管理打下了良好的工作基础。再把ISO9001质量体系纳入到实施税收管理所需的组织结构、程序、过程和资源等一系列工作内容中,对建立健全和实施科学、系统、严密、可行的文件化管理体系,促进管理制度规范化和程序化。通过对税收征收管理的全过程,以及工作中各环节的有效控制,能很好地促进税收管理工作的有序开展。再通过定期审核和评价工作结果能及时地发现问题,及时地找出解决问题的方式方法。改进落后的管理模式,提高管理效率。所以说ISO9001质量标准对税收征管的全面工作具有很强的可行性、必要性。

另外,实施ISO9001标准对传统目标责任制、量化考核等管理方式是一个新的超越,也是向旧传统观念的挑战。它借助外部质量审核和内在的控制机制,克服传统管理方式中人为因素过多、易流于形式的缺点,形成一种全新的税收征管运行平台。

三、引进ISO9001质量标准规范税收管理,对实现税收工作的制度化、科学化具有重要意义

1、有利于税收政策正确的贯彻执行。可避免以权代法,以言代法的发生,有效解决了执法越位和不到位的问题。维护税收政策法规的严肃性,保证税收政策的及时到位和正确执行。

2、有利于提高税收征管效率和征管水平。引入ISO9001标准后,将建立健全协调配套的各项制度,统一工作程序和要求,做到岗位明确,职责清晰,责任明确,能使各个环节的各项工作互相衔接,形成良性循环系统。减少人为执法的随意性和盲目性,达到涉税事务受理后,“言必行、行必果、果必信”的目的。

3、有利于掌握税源,加强税收征管,实现税收规范管理后,将把税收活动的全过程都纳入管理范围。有力地掌握税收工作主动权,有效地分配、安排、执行税收计划。

4、有利于党风廉政建设,促进纪检监察工作的开展。腐败行为往往与执法随意性较大、内部管理和控制不严有关系。引入ISO9001标准,达到管理上过程控制,执法上自律预防,通过建立文件化的管理体系,用程序文件、岗位操作规范规定了每个部门每个岗位的工作流程、目标、责任。在工作程序上规定了相关控制点,由相关部门和个人检查工作质量,实现了对税收管理工作全过程的有效控制。

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